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全面兩孩背後：4年生育間隔是否取消未定
全面兩孩背後：生育間隔取消還未可知
孟慶偉
人口計生政策調整的分步走戰略終於從“單獨兩孩”走向“全面兩孩”。十八屆五中全會及“十三五”規劃建議提出，全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策。
不過《中國經營報》記者註意到，鑒於我國目前總和生育率在1.5~1.6之間，遠低於更替水平，以及“單獨兩孩”此前“遇冷”的現實，學界普遍認為，新政會對中國人口結構有一定的積極作用，但在影響程度上，觀點不一。
專傢認為，“全面兩孩”的土融建融屏東林邊土融建融實施效果若達不到預期，將會進行第三步調整，即實施更寬松的生育政策。但“十三五”期間調整的難度大。
“全面兩孩”實施在即，國傢衛計委多次強調，將“引導傢庭負責任、有計劃地安排生育”。而此種提法在“單獨兩孩”政策實施時，並未被如此突出地提及。
負責任、有計劃地生育
記者註意到，10月30日，國傢衛計委副主任王培安在提到堅持計劃生育基本國策問題時表示，將“引導傢庭負責任、有計劃地安排生育”。而此種提法在“單獨兩孩”政策實施時，並未被如此突出地提及。
國傢衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊11月4日接受記者采訪時表示，“負責任、有計劃地生育”是聯合國[微博]人口與發展大會提出的一個倡議，希望每個傢庭生育孩子都能對孩子負責，對生育間隔、生育數量要有所考慮。
“中國畢竟是發展中國傢，生育狀況各地差別還很大，希望聯合國在生育問題上的先進理念在中國能得到提倡和推廣。”楊文莊告訴記者。
人口問題關系到人類的發展和幸福，聯合國一直非常重視。每十年舉行一次的國際人口與發展大會，是聯合國關於人口問題的最高級會議。
1994年9月，第三次國際人口與發展大會在埃及開羅舉行。會議上，包括中國在內的179個國傢簽署瞭《國際人口與發展大會行動綱領》，確定瞭未來20年世界人口發展的戰略目標。
據公開資料，會議提出瞭“人口與發展綜合戰略”“人的全面發展”“生殖健康”等新概念，確立瞭實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標。
人口專傢、北京大學[微博]社會學系教授陸傑華告訴記者，負責任、有計劃地生育這一理念，就是此次大會上提出的，強調瞭育齡婦女應該負責任地生育。
“國傢衛計委的提法，主要是使中國的生育理念逐步與國際理念接軌。” 陸傑華說。
記者查閱瞭1994年各國簽署的《國際人口與發展大會行動綱領》，其中提到“計劃生育方案的目標必須使夫婦和個人能自由和負責任地決定其生育數量和生育間隔、擁有這樣做的信息和手段、確保知情選擇和全面提供安全有效的方法”。
實際上，我國多年來在政策層面對育齡婦女的生育數量、生育間隔是有限制的，大多數對生育間隔期的要求是不少於4年。小額信貸銀行利率比較二胎年息
但隨著我國婦女初育年齡的不斷增長、生育率的降低，在“單獨兩孩”政策實施的前十年間，全國大部分省份取消瞭生育間隔和年齡限制，比如上海規定，符合生育第二個孩子的，“結合傢庭實際，選擇生育時間和生育間隔”。
對此，上海衛計委的解釋是：按照上海戶籍人口的情況，上海女性平均初育年齡已達28.7歲，如再設28周歲的“年齡門檻”沒有意義；而且從2004年起，上海就已取消“雙獨兩孩”生育間隔的限制，同時“雙獨兩孩”的間隔年齡據測算在3.8歲左右，因此設置生育間隔同樣意義不大。
不過仍然有少數省市實行生育間隔。以北京為例，符合規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少於4年，或者女方年齡不低於28周歲；天津也要求生育第二個孩子需有4年間隔。
但記者也註意到，隨著我國計生政策的逐步放開，生育間隔、生育年齡限制的問題並未完全放開。
“單獨兩孩”啟動實施後，國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》中提到，繼續做好重點地區特別是農村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導合理的生育間隔。
有專傢表示，“生育間隔”的提出，是基於對“單獨兩孩”新政實施後，可能出現的短期生育堆積現象的顧慮。
“全面兩孩”正式實施後，生育間隔是否會在全國范圍內全面取消還未可知。但可以肯定的是，生育間隔盡可能回歸傢庭後，倡導合理的生育間隔仍將是衛生計生部門工作的重點。
不過陸傑華也同時認為，聯合國的提法與此次“全面兩孩”政策提出的“負責任、有計劃”還是有區別的。“盡管二者靠近，但聯合國強調的是生育決策回歸傢庭，目前我國計生政策的調整則是逐步放權。”陸傑華說。
顯然，從此次五中全會及“十三五”規劃建議釋放的信號可以明確，目前傢庭還不能自主決定生育，未來一段時期我國仍然要堅持計劃生育的基本國策。
“十三五”規劃建議提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
“十三五”再調計生政策難度大
記者註意到，在“單獨兩孩”政策時，就有不少觀點認為應該盡快全面放開兩孩，甚至放開生育限制。如今“全面兩孩”政策真的落定後，呼籲取消生育限制的聲音更加強烈。不過官方的表態認為，目前仍有控制人口的現實需要。
國傢衛計委公佈的數據稱，當前多數群眾希望能夠生育兩個孩子。據調查，20~44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右，80%的人希望有兒有女。
這是否意味著，在現有的生育成本之下，有生育條件而且有生育意願的傢庭，即使全面放開政策的話，生育孩子的數量也不會超過兩個？如果這樣，為什麼不能完全取消生育限制呢？
王培安解釋說，因為理想子女數1.93高於我國確定的1.8左右的生育率的目標。
早在2004年，我國即啟動瞭國傢人口發展戰略研究，由時任國務委員兼國務院秘書長的華建敏牽頭。蔣正華、徐匡迪和宋健分別任三個課題組組長。課題組還集中瞭包括十多位兩院院士在內的300多位專傢學者。
人口戰略研究持續瞭兩年多。課題組認為，計劃生育工作已經取得瞭很好的效果，達到瞭目的；我國處於比較低的生育生平，但並不是越低越好；基於我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定當時總的生育水平是1.8左右。
此外，有80%的傢庭希望兒女雙全，但要實現它，生育兩個孩子是達不到的。
王培安說，按照德國一個很著名的人口學傢發現的一個概率統計原理，平均生育子女數要3.02個才能實現每一個傢庭兒女雙全。
“目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到瞭峰值以後緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將長期存在。”王培安表示。
但他同時表示，當前堅持計劃生育的基本國策的內涵出現瞭變化，過去長期是控制人口過快增長，控制人口數量，現在的目標是調控總量，調控的“勁兒”要放在提升素質、優化結構合理分佈上來。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，從計生政策的調整來說，放開和鼓勵還不是一回事。如果生育率進入低生育率水平的陷阱，那麼就要看計生政策放開的效果如何。但至少到目前，還沒有到鼓勵生育的時候。
相比十八屆三中全會，此次中央對人口計生政策的提法有很大變化，將“促進人口均衡發展”置於首位。“使計劃生育出生人口控制的目標更加明確，這是一個政策導向的重要前提條件。” 中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州告訴記者。
而由於“單獨兩孩”政策的“遇冷”，人們更關心若“全面兩孩”也遇冷，下一步計生政策該如何調整。
“需要通過2~3年時間觀察效果，如果‘全面兩孩’達不到預期，將會進行第三步調整，即實施更寬松的生育政策。” 陸傑華認為，“十三五”期間再調整計生政策有一定難度，決策層也會更加慎重。
“第三步調整將取消生育數量的限制，但還不是鼓勵生育。短期內鼓勵生育的目標還是很難的。” 陸傑華說，進一步放開雖然取消生育數量的限制，但計劃生育工作還會存在，隻是其工作重心將轉向向育齡人群提供計生服務，以加強優生優育。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151121/040323813868.shtml
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