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  據新華社報道，12月3日，中共中央政治局召開會議，會議中聽取瞭第二次全國土地調查(以下簡稱二調)情況匯報。會議要求，要發揮二次調查數據平臺作用，推動二次調查成果廣泛應用。

  21世紀經濟報道記者亦瞭解到，國土部於近期下發通知，要求各地以2013年12月31日為標準時點，在明年5月底前，完成全國土地變更調查數據庫質量檢查和國傢級數據庫更新工作，"通過一張圖，完成耕地等用地管控工作。"

  農業部產業政策與法規司司長張紅宇亦表示，當前的《土地管理法》的表述和三中全會決定提出的改革目標有所矛盾，比如按照現行的《土地管理法》，宅基地使用權和承包經營權都是不可以抵押的。而決定要求，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權。

  中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田曾對可能新增的2億畝解讀稱，一部分來自於各地土地的整理復墾，另一部分可能是統計水分。

  按照《全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)》，我國耕地保有量到2010年和2020年要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。

  按照上述表態，上述接近國土部的人士表示，耕地紅線的方向應該不會變化，在此背景下，全國二次土地調查有關耕地保有量的官方數據公佈，或將和後續用地供應掛鉤。

  接近國土部人士透露，最初二次調查數據顯示耕地保有量可能超過20億畝。調查工作結束已近三年，全國土地最終核查數據一直沒有對外披露。中國土地學會副理事長安傢盛表示以官方最終公佈為準。近日中央政治局會議表示，堅決守住耕地保護紅線。

  公開資料顯示，旨在摸清我國土地傢底的第二次全國土地調查工作在2007年啟動，於2009年底已經結束，其間耗資達百億元，並於2010年3月將二調數據上報國務院。

  上述接近國土部的人士推測，耕地保有量如果確實多出2億畝，這將為下一步大規模使用耕地指標提供瞭可能，國土部在用地管制上，可能將有所放松。

  按照此前全國土地二次調查小組的要求，土地二調主要任務包括，農村土地調查(實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清國有土地使用權和集體土地所有權狀況)，城鎮土地調查(土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況)，基本農田調查，專項用地統計調查(統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況)，建立土地調查數據庫及管理系統等。

  坎坷的"二調"

  "如果遠大於18億畝耕地數量，那麼用地管控會相應放松；與此同時，供地量可能會加大，地價也會相對較為便宜，反之，則是收緊供地量等。"上述人士透露。

  而根據國土部統計，2005年，耕地保有量為18.3億畝，相比1998年的 19.4畝下降瞭1.14億畝，為瞭確保糧食安全，就確定瞭全國耕地18億畝的紅線，這就是18億畝的來源。

  耕地紅線數質並重

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-12-06/09343783489.shtml

  在盤活農村閑置低效用地方面，胡存智表示，該部將借鑒國有建設用地管理經驗，抓緊研究建立農村集體經營性建設用地流轉制度，將農村集體經營性建設用地交易，納入國有建設用地市場等交易平臺。

  然而，"二調"工作已結束近三年，官方至今未向外界披露全國土地的具體調查數據，尤其是備受關註的耕地保有數據。

  更有意思的是，按照慣例，國土資源部會在每年的《中國國土資源公報》中公佈耕地保有量數據。但是自2009年至2012年，國土資源公報連續四年缺失耕地總數。

  就在市場頻頻關註耕地保有量數據之時，亦有不少業內人士表示，堅守18億畝耕地紅線的現實意義不大，相比耕地數量，提高耕地質量更為重要。

  據其透露，國土部正在部署"以圖管地"的3.0時代，把全國已經確定的耕地量列入到基本農田數據庫，對耕地的保護實現實時監測。

  雖然有關耕地保有量官方數據尚未公佈，但是根據21世紀經濟報道記者瞭解，國土部確定的"新土改"方向，仍將保持高壓的用地管制。

  而根據安傢盛的瞭解，二調更新的耕地數據應該在19億畝左右，他亦補充說，具體的還以官方公佈為準。

  上述接近國土部的人士透露，實際上，國土部早在幾年前就開始著手研究建立城鄉統一建設用地市場，狹義上看，可以說目前統一用地市場的結構框架已經有瞭，比如，市場平臺的建設、交易規則的制定等，但這些並沒有突破現有的制度框架。

  12月5日，國土部相關人士在接受21世紀世紀經濟報道記者采訪時表示，國土部正在研究"二調"成果的發佈工作，並將結合二調數據和三中全會決定精神，完善現有土地管理制度。

  上述人士介紹，目前國土部已經確定的"新土改"思路包括，全面加強土地權利體系研究；加緊開展不動產統一登記制度研究；繼續深入征地制度改革研究、完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制以及突出城鄉統一的土地市場建設研究。

  也正因此，為確保數據的真實性，國土部亦要求對各地上報的數據進行核查，並對重點省份進行瞭質詢。

  直到2012年底，國土部發佈"2011年度全國土地變更調查數據"顯示，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝。這是官方過去三年來首度正式對外發佈這一數據。

  實際上，中央政治局聽取的第二次全國土地調查，早在3年前就已經基本結束。

  12月5日，國土部相關人士在接受本報采訪時並未透露"二調"有關耕地保有量等具體數據，僅稱正在研究有關全國民間二胎 一、二、三胎轉貸或代償民間二胎任何問題免費諮詢二次土地調查成果的發佈工作，並將盡快公佈。

  按照上述口徑，也就是說，從2005年到2010年，5年時間耕地面積基本沒有減少，甚至大部分有所增加。

  3日的中央政治局會議稱，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數量基本穩定。

  三中全會後，"新土改"方案正漸漸清晰

  值得一提的是，結合"新土改"思路，國土部已經在部署對《土地管理法》進行全面修改的準備。

  一位接近國土部的人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，"二調"剛結束之初，有關耕地保有量以及城鄉建設用地面積的數據，都和預期不符。

  "一些地方通過增減掛鉤把耕地列在山脈、荒漠上，雖然數量確保瞭，但是質量卻無法保證。"一位不願具名的某大學土地管理教授如是表示。

  上述接近國土部的人士表示，耕地紅線的方向應該不會變化，但是新土改或將從此前單純的強調數量到數量、質量、生態全面管控。

  以耕地保有量為例，據其瞭解，最初的二調數據顯示甚至可能超過20億畝。

內容來自sina新聞

  土地管理法修訂或提速

  國土部知情人士介紹，下一步全國土地二次調查數據，將具體運用到各地規劃的修編工作中，同時推動不動產統一登記工作開展，並為推動農地流轉提供第一手數據等，自此，新一階段的土地制度改革將邁出實質性的一步。

  國土資源部副部長胡存智日前也表示，中國資源粗放利用的現狀還沒有根本轉變，城鎮低效用地占約40%，農村空閑住宅達10%至15%，當前穩定耕地數量和提高耕地質量的難度越來越大，未來將適當降低土地供應中的新增建設用地比重。

  胡亦指出，未來將研究盤活利用農村集體建設用地，向系統整治農村低效利用和空閑的建設用地等方向挖掘存量。

  在中國土地學會副理事長、原北京市國土資源局局長安傢盛看來，上述四大土地改革方向，都離不開全國土地二次調查數據成果。

  鄭說，中國第二次全國土地調查采取逐級上報方式。第一次土地調查時，中國還在征收農業稅，各地盡量少報；而第二次調查則是國傢給予種糧補貼，各地盡量多報。

  值得一提的是，21世紀經濟報道記者采訪瞭解，近期江西、山東土地流轉的試點經過國土部的報批，已經於近日開始推進。

  與此同時，開展農村宅基地管理制度、產權制度建地貸款高雄燕巢建地貸款、分配制度和退出機制研究，也將是國土部系統整治農村低效利用的另一個重要內容。

  另外，在空閑的建設用地的挖掘上，國土部將主要集中在供應較多的工業用地上，通過提高工業地價，以及探索實行"租讓結合、先租後讓"的工業用地供應制度，逼出存量。

  知情人士透露，結合"新土改"思路，國土部已在部署《土地管理法》全面修改的準備。

國土二調結果將公佈 土改仍將保持用地高壓管制

  另外，決定提出的建立城鄉統一的土地市場建設研究也和現行《土地管理法》確定的城鄉二元制相矛盾。

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